诏安：擦亮营商环境“法治名片”

诏安县建立覆盖全县的网络，通过“县中心-法院分中心-乡镇工作室-村居治理点”的四层级治理架构，形成矛盾纠纷源头治理的合力。 本报记者 李林 摄

在现代经济活动中，营商环境就像阳光、空气、水和土壤，是市场主体生根发芽、茁壮成长不可或缺的要素。

诏安县地处福建最南端，各类经营主体总量约4.2万户，其中民营中小微企业和个体工商户是经济发展的主推力和就业的主渠道。近年来，当地以优良的司法供给支持县域经济发展，聚焦诉前化解小事、诉内妥结小案、诉后有所作为，打造“小而美”的营商环境生态圈。今年来，新收涉企审判类诉源案件同比下降82.2％，新收买卖合同纠纷案件62件，结收比114.52％，首执案件实际执结率、实际执行到位率、结案平均用时等所有监测事项均位于全市前列。

小事不小视，推进多元解纷

“他们出售的净水设备每小时出水量及过滤后的清澈程度均不如人意，造成鱼苗死亡，必须赔偿损失。”8月5日，诏安某公司向诏安法院递交诉状，主张因陕西某公司提供的设备不符合约定要求，要求解除双方合同、退货退款并赔偿相应损失。立案庭速裁团队受理后，很快联系陕西某公司，了解纠纷产生缘由，并联合特邀调解员组织双方开展诉前调解。

“考虑案涉净水设备已经安装，若退货退款对原被告双方的生产经营都会产生影响，扩大双方的损失。”立案庭庭长江英凤说，为此法官多次联系被告，促动被告提供进一步优化水质的解决方案。最终在法官、调解员的努力下，原告同意了被告提出的替代性解决方案，并由被告补偿原告20000元。双方在调解员的组织下，通过线上办案平台签订了调解协议，并向诏安法院申请司法确认，法院随后出具裁定确认协议有效。“纠纷一周就解决了！诉前调解，高效便捷。”诏安某公司负责人收到款项后称赞道。

类似这样的快处快调快结数不胜数。诏安法院依托诉源治理平台，立体、精细地靠前服务中小微企业。2021年，“诏安县诉源治理APP”启用，实现全县涉企矛盾纠纷调处的全流程管理。APP“接件-甄别-分流-指派”各流程24小时内回复率100％，推动涉企矛盾纠纷源头治理“高效化”。截至目前，诏安县诉源治理四个层级共受理各类诉求9596件，化解率74.39%，诉源案件收案连续三年保持5%左右同比下降，万人成讼率长期保持全省最低位。

与此同时，诏安县抓牢工业园区“纵向”联通，压实属地责任，做好涉企纠纷一线排查、一线化解；分领域确定牵头单位和成员单位，推进行业“横向”联通，建立金融、水产品等诉源治理工作室6个，推动涉企矛盾纠纷源头治理“立体化”。组建营商环境工作专班，聘请涉企调解员开展导诉衔接，推动涉企矛盾纠纷源头治理“精细化”。

小案不小办，提升审执质效

诏安法院立足司法职能，找准优化营商环境的切入点，针对买卖合同、劳动争议等重点案由实行“集中+优先”办案模式，建立未结台账逐案落实，案件平均审理用时缩短至8.91天；针对金融系列案件、小标的案件及财保案件探索建立“执前保全+执前督促”机制，首执案件同比收案下降22.79％。

“结欠的饲料款对方仅归还3期17万元便不再履行。”今年8月23日，李某炎向诏安法院申请强制执行剩余债务32.89万元。他到执行服务中心反映债务人陈某平近期有收入。法院通过执行团队第一时间进行执前保全，冻结陈某平名下金融资产29.4万元。为让剩余款项能够执行到位，执行员通过执前督促方式，告知陈某平拒不履行的后果。陈某平表示愿意全部履行，希望款项能减免一些。经多次沟通，李某炎同意减免部分款项。8月25日，陈某平将剩余欠款当场清结。执行标的30余万元的案件在法院执行介入后，仅花了3天就执行到位。

小微不小为，优化营商生态

中小微企业的风险抵御能力较弱，诉讼案件结案后，诏安法院持续跟进，通过判后回访、司法建议等，力挺中小微企业修复信用、破解融资难题。

四都镇西梧村是个以海水养殖和浅海捕捞为主的渔村，曾经民间借贷、买卖合同纠纷案件频发。2022年9月，诏安法院向该村党委、村民委员会发出一份司法建议书，最终促成多家银行提供“整村授信”服务，打通金融服务农户“最后一公里”。“通过与银行签订协议，整个村子获得授信，渔民和养殖户可以依据自身信用情况快速获得贷款，无需繁琐的抵押和担保程序。”西梧村党委书记吴志雄说，获得资金支持的村民们纷纷扩大养殖业规模，也更加重视个人信用，“活水活资实实在在‘贷’动了乡村振兴。”

司法建议书推进了政商关系“亲”上加“清”。2023年8月，诏安法院的《关于加强“一肩挑”村主干监督管理，预防“微腐败”的司法建议》发出后，得到被建议单位的积极反馈并整改。随后，该司法建议荣登2023年度福建法院优秀司法建议榜单。合力之下，《诏安县构建亲清关系优化营商环境专项行动方案》今年5月出台。方案提到要设立营商环境“观测点”，通过“以下看上”的方式，着力发现项目、审批、工程建设等过程中存在的“中梗阻”“吃拿卡要”等“四风”问题，充分运用典型案例和身边人身边事开展警示教育，引导党员干部和公职人员增强纪律观念和规矩意识，共同营造良好营商环境。

“所谓‘营商环境’，先是‘商’，再是‘环境’。”在诏安法院党组书记、院长黄志雄看来，打造法治化营商环境，必须围绕“商”的需求，才能找准发力点。“什么是法治化营商环境？简单说就三个字——确定性。”确定性就是让企业家心里有个底，在当地放心投资、安心创业、顺心发展。

当前的诏安，已迈向高质量发展快车道。八大标准化工业园区和四大现代农业产业园蓝图落地，产业发展不断提速增效。今年来，诏安新增新上规模工业企业15家，工业投资17.36亿元，新签约项目19个，总投资130.77亿元。

⊙本报记者 黄舒哲 通讯员 沈炜琦 沈于蕙 陈欣