诏安县人民政府关于印发《诏安县实施“名医入诏”推动海峡两岸中医药融合发展行动方案（试行）》的通知

各乡镇人民政府，诏安工业园区管委会，县直各单位：

现将《诏安县实施“名医入诏”推动海峡两岸中医药融合发展行动方案（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

诏安县人民政府

2024年7月29日

（此件主动公开）

诏安县实施“名医入诏”推动海峡两岸中医药融合发展行动方案（试行）

根据《漳州市人民政府关于印发漳州市实施“名医入漳”推动海峡两岸中医药融合发展行动方案（试行）的通知》（漳政综〔2024〕20号）要求，结合我县实际，制定本行动方案（以下简称“诏安县圆山计划”）。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于中医药工作的重要论述和《中共中央国务院关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路建设两岸融合发展示范区的意见》精神，通过实施“诏安县圆山计划”，强化“名医带产业、产业引名医”双向驱动、良性互动，全面推进诏安中医药高质量发展，助力漳州建设海丝国际中医药论坛永久会址和海峡两岸中医药人才交流培训基地、名医名师聚集地与“师带徒”传承基地、名药名方与科研成果转化基地、生物制药基地、中药材交易基地、医疗医养医旅目的地，助力漳州打造成中国南方中医中药医疗医养医旅名城，为建设健康中国、推进两岸融合发展贡献力量。

（一）以融合为方向，建设先行区。坚持中西医并重，充分利用现代科学技术方法，推动中医药传承创新。聚合两岸之力，助力漳州建设两岸医药健康领域融合发展先行区。

（二）以医养为载体，培育新产业。引进一批中医药名企、名方、名药，助力漳州建成中医药产业聚集区和名药名方与科研成果转化基地。依托特色中医药资源，推动诏安医养产业高质量发展。

（三）以双赢为目标，激发新活力。挖掘、整合海峡两岸中医药各自优势，坚持两岸互利双赢，激发新活力，推动两岸中医药交流合作健康持续发展。

（四）以市场为导向，建设新基地。用好用足国家政策红利，不断完善多元投入机制，鼓励引导两岸名医专家团队和社会资本参与诏安医药研发平台和交流合作基地建设。

（五）以人民为中心，统筹新发展。坚持人民健康至上，加快发展覆盖全生命周期的中医药健康服务，统筹推进医、教、产、研、旅、养“六位一体”发展。

二、发展目标

（一）到2025年，促进海峡两岸中医药事业融合发展的体制机制和政策体系进一步完善，全县中医药服务体系更加健全，中医药人才、科技创新取得明显进展，防病治病水平明显提升，擦亮“中国长寿之乡”“世界长寿乡”名片，每万人口百岁老人比例达到1.3以上，位居全市县（区）第一。全县建成市级及以上中医重点专科1个以上。聚集名医5名以上（其中中医类50%以上，下同），全年到诏安医疗医养医旅人数达到1万人次以上，文旅康养产业年产值达到2亿元以上。

（二）到2030年，“诏安县圆山计划”效应初步显现，中医药政策体系更加完善、传承创新能力持续加强、人才队伍梯次有序、服务能力大幅提升、健康产业高质量发展。全县建成市级及以上中医重点专科3个以上，每万人口百岁老人比例达到1.4以上，位居全省县（区）前列。推动培育规模以上中医药企业1家，全县中医药产业年产值突破1亿元，聚集名医10名以上，全年到诏安医疗医养医旅人数达到10万人次以上，文旅康养产业年产值达到30亿元以上，中医药成为全面推进健康诏安建设的重要支撑。

（三）到2035年，“诏安县圆山计划”效应持续释放，中医药服务体系更加优化，全县建成市级及以上中医重点专科5个以上，让群众享受更加优质高效的中医药服务。全县中医药产业布局清晰，特色突出、错位发展，健康产业集聚效应和示范效应凸显，推动培育规模以上中医药企业3家，全县中医药产业年产值突破2亿元，聚集名医15名以上，全年到诏安医疗医养医旅人数达到22万人次以上，文旅康养产业年产值达到100亿元以上，中医药康养成为诏安的“金字招牌”，每万人口百岁老人比例达到1.5以上，跻身全国前列。

三、重大工程

（一）实施“名医入诏”工程，壮大中医药人才队伍

1.健全“名医入诏”政策体系。修订完善《诏安县加快卫技人才引育办法》，柔性引进、引导省内外高层次医疗卫生人才(团队)，建立专家工作室，充分发挥专家(团队)“师带徒”示范作用，依托我县公立医院开展临床实践活动，下沉乡镇基层医疗卫生机构，在加强学科建设、提升临床医疗水平的同时，为我县培养一批优秀的医疗卫生人才。

2.开展两岸“师带徒”活动。依托我市海峡两岸医药健康融合发展示范基地、海峡两岸医药健康“师带徒”示范基地、海峡两岸名医联谊基地，积极开展台湾医师引进、台湾医师资格采认、资金补助等工作，为两岸医疗人才交流创造有利条件。2025年，开展两岸“师带徒”工作。

3.建设中医名医工作室。多渠道、多层次引进名医来诏坐诊、授业，全力打造名医汇聚平台、医疗健康服务高地。到2025年，建成中医名医工作室1家；到2030年，建成中医名医工作室3家；到2035年，建成中医名医工作室5家。

4.培育中医药优秀人才。实施中医药特色人才培养工程，培育我县青年拔尖人才，中医临床优秀人才、市级名中医、名老药工。依托国内外医药类院校和漳州卫生职业学院及市、县级中医院专业优势，培养一批中医药多学科交叉创新人才、中西医结合人才。到2030年，力争引进培育市级名中医3人以上、市级名老药工3人以上、中医药青年拔尖人才10人以上、中医临床优秀人才15人以上、“西学中”人才30人以上。

（二）实施“名院驻诏”工程，强大中医医疗机构

1.支持两岸高水平医院来诏办医。制定出台《诏安县支持“名院驻诏”十条措施（试行）》（详见附件3），在土地使用、固定资产投资、医疗设备、服务设施、人才编制等方面给予支持，吸引两岸高水平医院、研究院来诏建设分院（新院区）。全国50强综合医院和中医院入诏可制定“一院一策”扶持政策。

2.支持与两岸顶尖医院开展战略合作。高位嫁接国家区域医疗中心输出医院和台湾地区顶尖医院，借助其管理、技术、品牌等优势，全面提升县级中医院综合服务能力和专科联盟的影响力。

3.打造一批县域中医特色专科。鼓励县级医院与两岸高水平医院建立对口帮扶、专科协作等合作关系，加大医疗设备投入，推动中医重点、特色专科医疗水平提升。到2025年，县中医院建成1个以上中医特色优势专科、1个县域中医药适宜技术推广中心。

4.大力提升基层服务能力。健全基层中医药服务体系，到2025年，所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心均能提供中医药服务，80%以上的村卫生室可提供中医药服务，15%以上的基层中医馆完成服务内涵建设，10%以上的公办村卫生所设置“中医阁”。

5.科学布局名医馆（国药堂）。支持片仔癀公司、公立医院、高校、国企、医药企业和中医（专长）医师等在我县创办名医馆（国药堂），依托名医馆大力培育医疗医养医旅产业，集聚人气、吸引人流，助推健康中国建设。

（三）实施“名药兴诏”工程，活化道地中药资源

1.发展壮大中药材种植。加快建设中药材标准化、高质高效种植示范基地，建设一批全程可追溯的中药材生产示范基地，积极扶持林下经济道地中药材新建项目，实施推广一批适合本地气候条件的中药材优新品种。到2025年，全县中药材种植面积9000亩以上，建成8个100亩以上的中药材标准化规模化种植基地。全县中药材农业年产值达到4亿元以上。

2.推动中药材产业提质增效。开展本县优质道地药材和国内名贵药材的引进、种植、加工，开展功能性食品、新式饮品的研究与开发，鼓励中药材企业申报道地中药材地理标志商标（保护产品），加强产品保护和运用。

3.大力培育中成药品牌。支持本土中医药企业与科技院校、知名药企合作开展经典名方研发和中药新药研发，在科技项目申报、人才引进等给予倾斜。鼓励中医药企业购买国内中药名方名药生产批文，建立中医名药生产线，丰富药企产品内容，扩大产业链，提高药企效益。

4.推动名药名方及科研成果转化。鼓励支持医疗机构引进台湾地区已注册固有成方制剂和名老中医验方，开展医疗机构制剂注册和应用传统工艺配制中药制剂备案，并规范使用。支持中药企业与院士团队、省内外知名高校来我县建设一批中医药研发机构，联合申请重点实验室、各类工程技术研究中心或产业技术研究院。通过借助名校、名院士的智力资源，将全国各地名药名方和院内制剂进行成果转化。

（四）实施“名企进诏”工程，培育中医药优势产业

1.加强医药招商引资。建立完善“专项政策+产业基金”招商支持体系，设立医药产业基金，重点投向不限于技术研发、材料生产、设备制造、中医药产业提质升级的关键领域、推广应用及相关产业等，具体包括生物医药、医疗服务、医药物流；中药原料种植，中成药、中药制剂、经方颗粒剂、药食同源食品、绿色食疗产品等的研发、生产与销售等领域。研究制定招商图谱，强化产业链精准招商，加快建设大健康智造园等高标准生物医药园区等载体平台。

2.培育中药产业新的增长极。积极培育规模以上中医药加工企业，实现全县中医药产值零的突破；针对新引进的中医药企业，围绕装备智能化、产业数字化、工艺绿色化改造提升，制定中医药产业发展扶持政策。到2030年，力争医药健康产业实现产值1亿元。

（五）实施“名品聚诏”工程，打响“中医药康养+文旅”品牌

1.传承特色中医药文化。传承弘扬黄金兴、白眉凉茶等中医药文化，加强部门协同联系，注重从名老中医学术经验、老药工传统技艺等挖掘中医药类代表性非物质文化遗产项目，做好项目推荐、申报、评选工作，推进中医药类非物质文化遗产保护、保存和传承。

2.加快发展中医药康养产业。着力发挥闽粤第一城的旅游资源优势和闽粤交界区位优势，加入中医药康养、中医药文创等新业态，力争到2025年培育打造一个富有底蕴、特色鲜明的中医药康养基地。同时，谋划开展中医药非遗项目义诊体验、中医药非遗小镇（街区）、中医药非遗特色展区等活动，让中医药非遗融入群众日常生活。

3.实施中医药“入岛出海”行动。融入海峡两岸中医药人才交流培训基地建设工作，推荐本县中医药类非遗传承人参加各类医药学术交流、赴台访学等活动。发挥诏安县五通宫、沈耀初美术馆两个漳台交流基地和沈锡纯沈冰山纪念馆阵地功能，加强与台港澳地区及海外侨胞联系，吸引中医药领域专家、医师、学者及从业人员来诏开展培训和交流，促进中医药文化传承创新发展。

四、组织实施

（一）强化组织领导。成立工作专班，下设综合协调组和5个工作组，建立利益激励、工作保障和议事协调机制，各组专人对接联络，建立工作台账，明确目标任务、时间节点、工作标准等。各乡镇人民政府、诏安工业园区管委会建立相应工作机制，联动推动“诏安县圆山计划”。

（二）压紧压实责任。各牵头单位根据推进方案和配套政策，结合实际制定相应的实施方案，推动项目顺利实施。完善中医药发展多元投入机制，县级财政每年安排专项经费，鼓励引导社会资本参与诏安中医药振兴发展。

（三）加强督导考核。“诏安县圆山计划”五大工程列入各乡镇（区）和有关单位年度目标考核体系。工作专班加强日常督导，定期组织对各乡镇（区）、有关单位任务落实情况的监测评估，及时发现问题，督促抓好整改。

（四）大力宣传推介。充分利用中央、省、市、县主流媒体，宣传中医药高质量发展的重大意义，推介我县中医药品牌和中医药事业、产业发展取得的新成就，提升闽台群众对中医药的认可度，营造全社会关心支持中医药发展的良好氛围。

附件：1.“诏安县圆山计划”主要发展目标

2.“诏安县圆山计划”工作专班组成人员名单及职责分工

3.诏安县支持“名院驻诏”十条措施（试行） 

附件2

“诏安县圆山计划”工作专班组成人员名单及职责分工

组　长：

许春燕  县政府副县长

副组长：

许昊鲁  县政府办副主任

徐少杰  县卫健局局长

工作专班下设综合协调组和5个工作组。

一、综合协调组

组　长：

徐少杰  县卫健局局长

吕新国  县人社局局长

许昊鲁  县政府办副主任

副组长：

沈华斌  县卫健局副局长

成  员：由“五大工程”牵头单位联络员担任，如有实际需要安排集中办公。

联络员：沈洪彬

工作职责：承担工作专班日常工作，负责根据市级相关工作推进方案和配套政策措施要求，结合我县实际分解工作任务，定期收集汇总实施情况，统筹协调、组织推动各项工作。

二、“名医入诏”工作组

牵头单位：县卫健局

组　　长：

徐少杰（兼）

副 组 长：

沈华标  县卫健局副局长

联 络 员：吴敏瑶  

工作职责：根据市级“名医入漳”配套政策措施或推进方案，结合我县实际，负责出台相应县级配套政策或推进方案并组织实施，落实壮大中医药人才队伍的工作任务。

三、“名院驻诏”工作组

牵头单位：县卫健局

组　　长：

徐少杰（兼）

副 组 长：

沈华斌  县卫健局副局长

联 络 员：沈洪彬  

工作职责：根据市级“名院驻漳”配套政策措施或推进方案，结合我县实际，负责出台相应县级配套政策或推进方案并组织实施，落实强大中医医疗机构的工作任务。

四、“名药兴诏”工作组

牵头单位：县农业农村局

组　　长：

陈毅楠  县农业农村局局长

副 组 长：

吴溪生  县农业农村局二级主任科员

联 络 员：沈  虹   

工作职责：根据市级“名药兴漳”配套政策措施或推进方案，结合我县实际，负责出台相应县级配套政策或推进方案并组织实施，落实活化道地中药资源的工作任务。

五、“名企进诏”工作组

牵头单位：县工信局

组　　长：

林志强 县工信局局长

副 组 长：

沈淑平 县工信局副局长

联 络 员：张子霖

工作职责：根据市级“名企进漳”配套政策措施或推进方案，结合我县实际，负责出台相应县级配套政策或推进方案并组织实施，加强医药康养专业招商团队建设，按照“管行业管招商”要求，强化“药、医、养、游”等产业链协同招商，落实培育中医药优势产业的工作任务。

六、“名品聚诏”工作组

牵头单位：县文旅局

组　　长：

黄绿兰  县文旅局局长

副 组 长：

沈叶琳  县文旅局副局长

联 络 员：沈香德  

工作职责：根据市级“名品聚漳”配套政策措施或推进方案，结合我县实际，负责出台相应县级配套政策或推进方案并组织实施，落实打响“中医药康养+文旅”品牌的工作任务。

县委组织部（人才办）、宣传部、台办和县政府各部门按照职责分工，根据“安县圆山计划”工作专班工作需要配合开展各项工作。“五大工程”工作组工作由牵头单位承担，所需人员由各牵头单位自行解决。

附件3

诏安县支持“名院驻诏”十条措施（试行）

为进一步推动我县医疗卫生健康服务体系高质量发展，大力实施“名院驻诏”工程，使群众在家门口获得优质医疗卫生健康服务，制定以下激励支持措施。

一、支持两岸高水平医院来诏办医。两岸高水平医院、研究院来诏建设分院(新院区)的，按照“一事一议”的方式，在土地使用、固定资产投资、医疗设备、服务设施、人才编制等方面给予全方位支持。全国排名50强综合医院和中医院入诏按照“一院一策”的方式制定扶持政策。

牵头单位：县卫健局

责任单位：县委组织部(人才办)、编办，县自然资源局、住建局、财政局、人社局

二、支持与高水平医院开展战略合作。全县二级及以上公立医院与国家或省级区域医疗中心输出医院开展战略合作，且合作期限不低于3年的，县财政对输入二级及以上公立医院给予适当补助；与台湾地区顶尖医院开展战略合作的，“一事一议”给予补助，该补助主要用于提高医疗服务水平有关项目支出、对输出医院帮扶团队进行补助等。

牵头单位：县卫健局

责任单位：县财政局

三、支持优势特色专科联盟建设。全县二级及以上公立医院与国家卫健委、省卫健委公布的临床重点专科、优势学科、特色专科建立专科联盟的，经考核评估符合要求的，每个国家级、省级专科联盟分别按200万元、100万元给予补助。支持全县二级及以上公立医院建立市外名医专属病床，经考核评估符合要求的给予适当补助。与两岸高水平医院建立对口帮扶、专科协作等合作关系的，结合建设需求给予适当补助。补助资金由县财政给予保障，主要用于设备配置、人才补助等。

牵头单位：县卫健局

责任单位：县财政局

四、支持院士工作站建设。统筹产、学、研、医多方发展，柔性引进一批院士专家团队在我县建立院士专家工作站，助推建立一批国家级、省级研发平台和市级以上重点实验室，助推科技成果转化和应用。对于已立项并签订建站协议书，建站合作项目先进可行、攻克关键技术或实现重大创新、经济和社会效益优良的工作站，经评估通过，由县财政给予建立院士专家工作站的公立医院100万元奖励性补助。

牵头单位：县卫健局

责任单位：县财政局、工信局，科协

五、支持高水平医院（基地）建设。县属二级及以上公立医院在国家卫健委组织的公立医院年度绩效考核中进入100名以内的，县财政给予50万元奖励；进入50名以内的，县财政给予100万元奖励。公立医院列入国家中医药传承创新中心、中医疫病防治基地、中医特色重点医院、中西医协同“旗舰”医院、省级区域医疗中心等国家级、省级建设单位的项目，由县财政按照国家级或省级项目建设要求给予经费配套。

牵头单位：县卫健局

责任单位：县财政局

六、支持三级医院创建。鼓励全县二级公立医院创建三级医院，以创建三级医院为抓手，切实提升基层医疗服务水平。创建三级甲、乙等医院并通过评审的，县财政给予适当奖励。

牵头单位：县卫健局

责任单位：县财政局

七、支持重点(特色)专科建设。实施医疗“创双高”,对我县公立医院临床科室获评国家、省、市卫健委公布的国家级、省级、市级临床重点专科、特色专科、临床护理重点专科等，按照项目要求给予资金配套补助。具体由县财政给予保障。

牵头单位：县卫健局

责任单位：县财政局

八、支持名医馆建设。由我县公立医院延伸举办的名医馆(国医馆),经县卫健、财政部门认定，每个名医馆给予50万元一次性建馆补助。具体由县财政给予保障。

牵头单位：县卫健局

责任单位：县财政局

九、支持基层中医馆(阁)建设。实施基层中医药服务能力提升工程，乡镇卫生院(社区卫生服务中心)中医馆列入省级精品中医馆建设单位的，给予一次性奖励30万元。在公办村卫生所大力推广中医阁建设，每个中医阁按照辖区服务人口3000人以下、3000人以上(含3000人)的分别给予3万元、5万元建设经费补助。具体由县财政给予保障。

牵头单位：县卫健局

责任单位：县财政局

十、支持智慧医院建设。推进电子病历、智慧服务、智慧管理“三位一体”的智慧医院建设。按照国家卫健委印发的《电子病历系统应用水平分级评价管理办法(试行)及评价标准(试行)》《医院智慧服务分级评估标准体系(试行)》《医院智慧管理分级评估标准体系(试行)》,积极创建智慧医院建设，经技术评估，公立医院达到5级、4级、3级标准的，分别给予500万元、300万元、100万元一次性奖励性补助。具体由县财政给予保障。

牵头单位：县卫健局

责任单位：县财政局

以上激励支持措施涉及财政奖励或补助的，在不与中央和省、市已出台政策相抵触的前提下，按照“就高、从优、不重复”原则执行。本措施自印发之日起执行，有效期两年。文件有效期满后根据文件实施情况修改完善后，另行出台延续政策。