《福建法治报》天平栏目报道诏安法院诉源治理工作
2024-05-21 来源：福建法治报、诏安县人民法院 责任编辑：沈子川
2024年5月15日，福建法治报天平栏目以《让更多纠纷止于诉前——看诏安法院如何让诉源治理更好作用于基层治理》为题，报道诏安法院诉源治理工作。
一起去看看吧！
从2021年起，在诏安县委的坚强领导和政府的有力支持下，诏安法院迈出探索诉源治理新模式的重要步伐，展开了一幅以“党政领导、政法主导、多元共治、社会协同、司法推动、为民便民”为核心内容的治理图景。
经过周密策划和细致落实，诏安法院不断优化诉源治理的整体架构，紧紧依靠县委领导，由县委政法委牵头抓总，创新诉源治理模式，更多聚焦于问题源头，积极推动更多非诉手段挺在前面，让更多矛盾纠纷止于诉前，让社会治理的重点、痛点获得及时、有效地解决。
这一过程中，诉源治理工作愈发深入人心，诏安法院也积极发挥法治的支持、服务、保障功能，做实诉前调解，畅通诉调对接，让调解工作如同法治的触角，向着更基层、更专业、更高效的层面延展，不断提升调解的精确性和响应速度，不断深化群众的法治体验。
向更基层处扩展
近年来，诏安县四都镇不少渔村的产业实现了良性循环，乡村振兴之路也走得越发平稳。这其中，四都法庭对产业链的前瞻性治理做出了重要贡献。
四都镇拥有良好的地理位置，但是在沿海滩涂养殖业及山地承包种植业租约期满之际，各村常因相关租赁、承包事宜产生系列纠纷，大大影响了正常的生产经营。怎么帮助群众减少因此类纠纷带来的影响呢？
四都法庭选择主动出击。“我们主动加强与辖区镇村的日常联系，及时掌握各村农业承包合同履行相关情况，在承包期终止前主动介入，启动了产业链诉源专项治理，以预防性法治服务作为抓手，确保村委会的这个过程中的每一个决策环节的合法性和公正性。”四都法庭庭长张上游介绍，法庭的介入必须早在冲突萌芽前就开始。例如，在西梧村虾池重新发包前，四都法庭专题组织了关于土地承包法的宣讲会，现场解答村民关于土地续约的种种疑惑。在林厝村，法官们全程见证了一场招投标会，确保土地转让过程的透明和公正，消解了潜在的法律争议。
四都法庭主动向养殖户和种植户提供法律指导，得到群众的热烈欢迎，也提前介入确保了土地回收补偿、招投标公告及新合同拟定等关键环节得到合理处理，避免大规模系列诉讼的发生。
四都法庭为四都镇西梧村开展浅海养殖产业海域清理工作顺利推进，与四都镇分管领导、村两委骨干共同提前介入，对养殖户提供法律层面的宣传和疏导工作。
四都法庭诉源治理实践，是诏安法院向基层延伸调解工作的典范。近年来，该院致力于以更加精细化策略，将法的触角延伸至辖区的每一个“细胞”。
“向基层深耕，可以确保矛盾在源头得到有效处理，避免其上交或激化。”该院相关负责人介绍。自2021年诏安县建立起覆盖全县的网络，通过“县中心—法院分中心—乡镇工作室—村居治理点”的四层级治理架构，可以更加高效的组织形成诉源治理的拳头合力。
在这张大网中，镇村是最重要的治理主体，是诉源治理能否取得实效的焦点。于是，诏安法院的法官们走村入户，把“法律圩日”的临时服务站搭建到人流最密集的集市中心，耐心倾听每一个群众困惑的问题，用智慧和法律引导帮助化解难题。
通过这样的模式，诏安法院不断推动调解工作向基层深入，实现了法律服务的普及化和精准化，有效地提升了基层治理的能力和水平，预防和解决了更多的矛盾。
向更专业处延伸
在现代社会的复杂交织中，诉源治理是寻求安定稳定的一剂良方。随着治理持续优化，推动调解工作逐步向专业化发展成为关键。
诏安法院深谙此道，在做实乡镇村居“纵向”体系治理的同时，聚焦金融、物业、婚姻家庭、道路交通事故、涉企、劳动争议这六大重点行业领域，集中开展诉源治理，推动提升解决类型化纠纷问题的专业性和效率。
在诏安法院积极推动下，诏安县委平安办于2024年印发《深化六大重点行业领域诉源治理实施方案》，政法委组织召开全县动员会，分领域确定了牵头单位和成员单位，逐项细化落实源头预防、治理责任，推进各行业领域建立完善专业化与制度化的调解机制，推动行业“横向”体系治理同步深化。
为更好满足群众需求，进一步打通道路交通事故领域“堵点”，推进道路交通事故纠纷多元化解机制建设，促推诉源治理工作走深走实，诏安法院联合诏安县公安局、国家金融监督管理总局诏安监管支局组织召开道路交通事故诉源治理工作座谈会。
今年初，曾某在疲劳驾驶中违反了交通规则，不幸导致沈某伤重不治身亡。事故的发生给两家带来了巨大悲痛之余，也带来了一系列的法律纠纷。
面对这样的复杂情况，诏安县道路交通事故诉源治理工作室当即组织了包括交警、法院、保险和心理辅导专家组成的调解团队。通过详细分析事故责任、赔偿范围等多个方面，调解团队不仅仔细听取了双方的陈述，更运用专业知识对案件各个方面进行了严谨的分析和评估。
在深入的讨论和多轮的协商后，调解团队综合考虑了赔偿数额的合理性、双方的经济状况等因素，最终帮助双方达成了满意的解决方案。沈某家属对这个结果表示接受，并对曾某出具书面谅解书。一起交通事故的高效处置，让人看到了专业化调解的有效性和必要性。
诏安法院也正在努力推动其他领域建立完善行业性、专业化的调解组织和调解机制。这包括设立具有行业特性的专门的调解机构，广泛邀请行业专家及法律专业人士参与，以推动调解服务深入专业化轨道，促进形成行业部门、调解组织、法院递进式的矛盾纠纷分层过滤体系，让更多纠纷在一线化解。
随着诏安县城各新建小区投入使用，物业纠纷不断增多。为应对此类问题，法院积极主动与城管局、南诏镇联动沟通。通过深入分析物业纠纷特点、产生原因等，挖掘纠纷背后暴露出来的问题，促进各职能部门更深层次去思考、优化、提升，建立专业调解处置纠纷等，全方面提升行业领域诉源治理的成效。
向更高效处转型
2023年8月，一起因农场经营不善而导致拖欠银行贷款的纠纷，在人民法院线上调解平台助推下，达成了令双方都满意的解决方案。
杨某，一个辛勤的农场主，因一系列不可抗力的原因导致经营失败，难以按时偿还当时为创业向银行申请的贷款30万元。银行催讨无果后，将杨某诉至法院，案件分流至诏安县金融纠纷多元调解中心，启动诉前调解。
调解员老林初步多次联系当事人均未果后，联系借助杨某所在地的乡贤和村干部的帮助，终于联系到了已经外出打工的杨某。
在调解过程中，老林调解员不仅从法律角度和人情社会角度进行分析，更依据被告的困境进行了周全的考虑。通过细致的工作，杨某最终被说服愿意主动处理债务问题，并与银行就债务偿还协商了还款方案。
但是杨某远在外地打工无法及时回来，为及时将调解结果确定下来，老林调解员引导双方通过人民法院调解平台及“总对总”在线诉调对接方式，成功签署了调解协议，并一并向诏安法院申请司法确认，当天人民法院裁定确认协议有效的文书即通过电子送达方式发送到双方当事人手中。
诏安法院利用人民法院调解平台线上调解功能，促成双方当事人异地同步签署调解协议，顺利高效解决纠纷。
之后，调解员又持续督促双方履行协议内容。随着在线调解工具的“知名度”提升，更多纠纷通过这种途径得到妥善高效处置。
更高效、更便捷一直是诏安法院司法实践中追求的效果。为此，诏安法院加大典型案例、非诉讼纠纷解决机制的流程、优势的宣传力度，提高非诉讼纠纷解决方式的群众知晓率、参与率、首选率。同时，在传统调解模式的基础上，积极引借助互联网技术和“智库”支持，努力寻求推动诉源治理的高效升级。
主动加强法院诉讼服务融入综治中心"一站式"服务平台，加入县乡综治中心规范化建设进程，促进整合各级调解资源，及时调整和优化调解策略，强化综治工作、诉源治理等功能融合。
加强与闽南师大“智库”共建共享，联合开展专题课题调研，强化“理论指导实践、实践升华理论”，促进诏安诉源治理经验提炼总结，培树“枫桥经验”诏安新样本。
“消未起之患、治未病之疾，医之于无事之前。”透过诏安这片热土，一幕幕生动的实践场景串联起诉源治理的新画卷。在诏安法院努力下，人民法院的诉源治理嵌入了诏安县社会治理现代化体系之中，也朝着让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续不断前进。