诏安：市场化配置 海域使用“活”起来

俯瞰诏安海域，一个个新型养殖设施漂浮在海面，渔船在广阔的海洋牧场里穿行，收获龙须菜、生蚝等水产品，一幅美丽的大海渔耕图。

诏安拥有海岸线96.8公里，海域面积614.45平方公里，海域资源优越。近年来，诏安大力推进诏安湾内海域整治清理，在全省率先实施二级市场化配置，推动海上养殖规范化发展。目前已完成44宗海域竞租拍卖，其中，诏安湾外12宗、诏安湾内31宗、宫口湾内1宗，共收取租金1.5亿元。

诏安依海而立，因海而兴。过去，这里存在海域被私自占用、用海纠纷不断等突出问题。

“海域使用权属于国家所有，按规定海洋养殖项目需持海域使用权证及养殖证方能开展作业。”诏安县自然资源局海域海岛股负责人许柏煌表示，在实际使用中，很多养殖户都是自行围占。

为解决养殖海域使用权证和养殖证发放历史遗留问题，去年7月，诏安开展海上养殖清理整治行动，清理超规养殖、核实养殖户信息、排查海域被侵占情况、收回海域使用权等。

收回海域使用权是规范用海的第一步。面对硬骨头，诏安由县委县政府主官主抓，抽调县纪委监委、组织部、政法委等部门骨干人员，组建诏安湾内海域整治清理工作专班组，进村入户开展动员工作。

为切实保障养殖群众利益，行动明确三个月的养殖过渡期，将海域移交时间适当延长至海产品收成时期，并聘请第三方出船出人，每天协助养殖户回收水产品和养殖设施，最大程度降低养殖户损失。截至目前，诏安共清退养殖区域69136亩。

为明确各村管辖区域界线，县海洋与渔业局和沿海各乡镇通力合作，开展海域调查勘界，对沿海各村传统养殖滩涂进行勘测，经由乡镇及村委会确认后签订勘界确认书，并结合养殖规划布局形成全县滩涂养殖用海勘界图。

海域收回后，如何进行有效配置？

“我们采取一二级联动模式，经合理划分，科学竞租，让渔民都有机会参与进来。”诏安县自然资源局副局长程明磊介绍，诏安湾及宫口湾内养殖海域7.26万亩，划分为23块海域，统一公开招投标后，由县属国有企业丹诏资产公司依法取得海域使用权，此为一级市场化配置。随后，丹诏资产公司和属地乡镇将每宗海域再分割成若干块标的进行海域拍卖，此为二级市场化配置。

公开招标，起拍价怎么定？委托有资质的第三方评估，结合清海费用与标准出让价格制定成本价，作为起拍价。

程明磊表示：“海域进行市场化配置，让海洋资源资产化，从根源上避免养殖户超规、无序等问题，推动海上养殖合法化、规范化发展，营造了健康发展的海域使用环境。”

除了湾内整治，诏安还将海洋发展瞄向湾外。丹诏资产公司积极开展湾外20宗海域二级市场化配置，目前已出租海域6宗。

立足湾外海域风高浪急、技术要求高、成本投入大的实际，丹诏资产公司直接投资实施诏安湾外6号海域海洋牧场项目建设。项目总规划建设用海290.2355公顷，拟新建超大型深水养殖网箱23口，养殖水体592900立方米。

“今年，我们将完成10口养殖网箱制作，预计七八月即可投用。”丹诏资产公司项目运营部负责人林怀宇介绍，养殖网箱采用的是钢质桁架式，由钢结构框架、网衣、气囊等构成，网箱桅杆安装监控摄像头及信号灯，可实时监控网箱安全情况。项目建成投用后将出租给养殖企业和个体户。

该项目建设是诏安迈出湾外深海养殖的第一步。程明磊表示，项目建成后，将有效扩展诏安海域养殖面积，提升诏安深水养殖规模，转变诏安湾养殖格局。

作者：本报记者 李妙珠 

通讯员 杨宇煌 施永胜/文 钟晓桐/图